全球移动通信产业近年来持续稳健发展。一方面，以短信(MMS)为代表的移动增值服务异军突起；另一方面，一些普遍性的问题随之产生：第一，作为第三方的内容及服务提供商，在接入全国性的短信市场时一般处于不平等的地位；第二，对于该市场中的消费者进行必要的保护亦成为全球各管制机构所必须面对的现实难题。正是在这样的背景下，国内外很多有识之士已经意识到，从接入码号资源入手是解决上述问题的重要举措之一。
一、统一短信接入码成大势所趋
以欧盟为例，早在2004年3月，CEPT(欧洲邮电管理委员会)就对欧盟各国发出了统一管理移动增值接入码的咨询文件，其核心思想是对基于SMS、MMS和USSD等增值业务的接入号码资源进行统一管理。2006年3月初，CEPT下属委员会ECC在维也纳召开会议，就短信接入码的编码计划形成建议《PRINCIPLES RELATED TO NUMBERING PLANS FOR SMS SHORT CODES》，为欧洲各国对短信接入码的统一管理提供指南。欧盟、IRG(管制者中立组织)和ETO(欧洲电信办公室)均期望各成员国管制机构(NRA)将其短信接入码号资源统一管理起来，但目前尚有部分细节问题等待明确。尽管如此，欧盟各国中，奥地利、芬兰和爱尔兰的管制机构已经出台了具体措施对短信接入码进行统一管理。从已经开展短信接入码统一管理工作的一些国家的情况来看，其初衷主要包括了以下内容。
1.有利于保护用户权益。保护用户权益是非常重要的。首先用户具有知情权。混乱的移动增值业务短码(在欧洲一般由各国运营商指配短信接入码，接入码长度一般在3～5位)没有办法向用户提供相关的价格和业务内容的信息。这与目前用户使用移动电话和固定电话业务，能从号码上大致了解业务的资费和相关信息构成了鲜明的对比。
2.有利于保护有限的码号资源。由不同的运营商负责对移动增值业务短码进行分配，客观上造成了码号资源的浪费。因为一个第三方的内容及服务提供商提供同一种业务可能需要跨运营商申请不同的接入号码，从而占用了宝贵的码号资源。
3.有利于管制机构针对特别内容进行管制。例如英国移动数据协会MDA就将成人内容单独编号，为成人内容的管理提供了便捷的手段。因此，解决移动垃圾短信、成人内容等困扰产业发展的问题，对短信接入码的统一具有积极的作用。
4.促进第三方的内容及服务提供商发展。从管理的角度看，第三方的内容及服务提供商拥有多个接入码提供同一种业务的模式，增加了运营成本，也容易造成互联互通的问题。因此移动增值业务短码的统一有利于降低第三方的内容及服务提供商的业务提供成本，促进移动增值产业的发展。
截至目前，已经有不少国家和地区开始针对短信接入码资源进行统一和管理工作，除我国准备实施外，英国、美国、法国、芬兰、爱尔兰、爱沙尼亚、奥地利和以色列等也开始着手准备。例如，以色列的电信管制机构ODTR已搭建出一个框架，它与移动运营商和第三方的内容及服务提供商一同起草了一份统一的5位短信接入码表，使该国运营商和第三方的服务提供商能够平等接入移动市场；而在爱沙尼亚，第三方的内容及服务提供商可以向政府申请短信接入码，该接入码可以接入各个运营商的网络，具有开放增值业务市场的作用。从管理模式上看，我们发现，美国和英国形成了两种截然不同的模式，且各有特色。
二、美国统一短信接入码情况介绍
美国对短信接入码的统一和管理类似于对域名的管理，非常开放。根据调查，美国是在CTIA(美国无线通信和互联网协会)的组织和协调下开始短信接入码统一工作的。此项工作启动于2003年10月，当时参与这一计划的运营商主要包括Alltel、Boost Mobile、Cincinnati Bell、Cingular、Cricket、Dobson、Nextel、Rural Cellular Corporation、Sprint、T-Mobile USA、US Cellular、Verizon无线、Virgin Mobile和Western无线。在项目启动后1年的时间里，有150家独立的公司申请了450个统一的短信接入码。在操作的层面，主要由NeuStar(受官方指定，负责北美电话注册及管理的数据库公司)代表CTIA进行短信接入码的注册工作，每一个接入短码为5位。CTIA进行短信接入码统一工作的主要目的是方便用户使用基于短信的增值业务，使他们比较容易记住内容及服务提供商及其所提供的服务。
值得注意的是，美国的第三方内容及服务提供商是不能买断短信接入码的，它们只能够以租赁的方式获得短信接入码的使用权，期限分为3个月、6个月和12个月。在申请到号码以后，获得短信接入码的第三方内容及服务提供商必须与运营商进行一对一的协商，以便在该运营商的网络上使用获得的短信接入码以开通服务。因此，美国的短信接入码不具有强制力，仅是开展短信的一项前提条件。CTIA的角色，只是在运营商之间达成了就短信接入码资源由NeuStar代理统一分配的协议。作为运营商，一旦接到了NeuStar的通知就可以准备开通这个短信接入码的服务，但是最后是否真正开通，还要等获得该短信接入码的第三方内容及服务提供商就具体的合作协议进行谈判才能够做出决定。
三、英国统一短信接入码情况介绍
相对于美国模式，英国模式则显得比较严谨。在英国，短信业务也发展得异常迅猛， 2005年全国的短信流量已达到320亿条，其短信接入码的统一具有积极的作用。2003年6月23日，英国移动运营商和英国移动数据协会MDA宣布在英国引入短信/多媒体增值服务通用短码架构。此前，MDA以行业协会的身份与英国的O2、Orange、T-Mobile、Vodafone与和记进行了充分的协商，并且与ICSTIS(电话信息业务监督独立委员会)和英国电信管制机构Ofcom进行了密切的合作，就短信/多媒体增值服务统一短码问题最终达成一致，其主要目的在于使短码的含义对于用户更加清晰，同时为新的媒体内容合作伙伴提供更多的机会。这里行业协会MDA在短信/多媒体增值服务通用短码的统一中扮演着极其重要的角色，是利用行业协会对移动增值服务提供商进行接入码统一管理的代表模式。移动数据协会MDA成立于1994年，主要致力于英国移动数据业务的发展，为其成员在移动增值业务领域提供交流的信息和合作的机会。短信/多媒体增值服务通用短码的引入意味着位于这一号段的号码向所有的服务及内容提供商开放，这种开发形式是跨运营商的，即一个服务及内容提供商可以在不同运营商处使用同一个通用短码提供服务。从这个意义上讲，这种形式可以起到节约紧张的码号资源的作用。
英国引入的短信/多媒体增值服务通用短码考虑范围在50000～89999这一号码段，可提供4万个短码，为5位短码。最终讨论的结果是目前使用6XXXX 和8XXXX 这两个号码段，可提供2万个短码；而5XXXX和7XXXX号段主要为未来短信/多媒体增值服务通用短码的扩展进行了预留。5位短码的设置考虑到了用户记忆的习惯，以及号码容量的要求，是二者之间的平衡，如果采用3位或者4位码，则号码容量将会受到极大的限制。另外，号段的结构会向用户传达该第三方服务的价格和内容类型的信息。在短信/多媒体增值服务通用短码的管理上，MDA和运营商一同成立了短码管理工作组SCMG，Ofcom的码号管理部门也被邀请加入日常的管理工作。SCMG的主要工作是短码的指配和协调，同时每一个运营商有自己日常负责管理的短码段。
2004年以来，关于短信接入码的问题已经成为全球普遍关注的一个管制问题，许多国家的电信管制机构正在讨论中，有的也已经出台了相应的措施，这些情况足以说明对短信接入码的统一管理是大势所趋。特别是随着垃圾短信、手机病毒等问题的出现，并开始威胁到信息服务产业的健康发展的时候，我们亟需对短信接入码进行统一的管理。 (c001)
