漫游费新标准实施后，中国移动凭借市场优势将从固话运营商手里抢夺用户，进一步强化其强势地位。只有尽快启动产业重组，并辅以相应的不对称监管政策，方有可能避免市场失衡加剧。因此，重组后市场监管制度的设计将最为关键，这也是考验电信业改革智慧的一大新命题
在全国一片“涨”声中，手机漫游费降了。据报道，在全国大部分地区3月1日已开始实施手机漫游费新标准，部分地区也将于4月1日起执行新标准。
然而，人们对此反应却出奇冷淡，与讨论调整方案时的高涨热情形成了强烈的反差。根据新浪网一个近7万人参加的网络调查显示，超八成网民不认同漫游费新标准。究其因，在目前真正需要漫游的人并不多，而新方案对漫游较少人群优惠不多，更何况市场上现行的许多套餐中漫游费标准已远低于该标准。
众所周知，电信资费改革是一项牵一发而动全身的工程。漫游费新标准的实施，对电信业发展的影响不小，将进一步加剧市场失衡，考验产业改革智慧。
新标准实施 受益面有限
经历过“资费套餐”泛滥时代，有过“七套餐八套餐最后还得看帐单”教训的消费者，在漫游费新标准确定后，便开始计算着自己到底能从中获得多少真正的实惠。
“新方案实施后，我每个月的话费是不是真的能够降低一些呢？”
“如果我的手机并不漫游，是不是也能享受实惠啊？”
……
类似的疑问在消费者间广为存在。事实上，消费者所关心与担心的这些问题，并非杞人忧天。据有关部门测算，以中国联通为例，其漫游用户占用户总数的20%，漫游收入中的80%仅来自2.5%的用户。也就是说，只有极少数的高端用户才能享受漫游费下降的好处，而绝大多数关注此事的民众不过是看客而已。
有移动运营商人士更是直截了当地表示：“新方案比较适合漫游较多的手机用户，而对较少漫游的手机用户来说，优惠并不明显。”
在全国闹得轰轰烈烈、童叟皆知的手机漫游费调整，最终并没有给大多数的用户带来实质性的利益，但却成功地引发了全社会对移动通信莫大关注。于是，有人将此称为移动通信一次非常成功的营销宣传活动。
一次成功的移动通信营销
“从结果看，此次漫游费调整更像是一次十分成功的全国性、全民总动员式的移动通信营销宣传活动，助推着移动对固网替代速度的加快。”记者近日与业界人士交流时，有相当一部分人如此认为。
的确，回顾手机漫游费从提出降低收费标准，到征求广大公众意见，从召开听证会到征求专家看法，再到相关部委反反复复多次磋商后才最终拍板的过程，可谓参与者众，引发的社会关注空前。
无论是传统媒体还是网络媒体都投入了极大的热情去及时报道，大大小小的专家、学者与社会人士也都纷纷发表了自己的观点、看法及期望，数以万计的网民通过各种方式在网络上参与了方案的讨论、评论。
正是在如此强烈的“宣传”攻势下，全国掀起了又一轮使用移动通信的热潮。据了解，在南方某省，主导固网运营商2月份的语音业务量下滑幅度逼近20%，创下了单月降幅的又一个新高。
四大运营商已发布的2008年1月的运营数据，也证实了这一点。截至2008年01月31日，中国移动的移动电话用户净增了704万户，总用户数达到3.764亿户；中国联通净增了112.5万GSM移动电话用户和30.3万CDMA移动电话用户。相比之下，固网用户却在加速缩水。中国电信的固定电话用户共减少了122万户，中国网通减少了76.4万户。
当然，移动通信对固话替代，主要是技术发展使然，但移动资费不断走低的推波助澜作用同样也起着关键作用。因此，在电信业仍然是分业经营的现实当前，漫游费新标准实施后，如何防止电信市场失衡进一步加剧，这将考验电信业改革智慧。
制度设计考验电信业改革智慧
可以预测的是，漫游费新标准实施后，中国移动还将从固话手里抢夺用户，进一步强化其强势地位。
水清木华分析师沈子信表示，漫游费的下降还有可能导致中国电信和中国网通小灵通用户的进一步减少。
此前，就是因为担心漫游费的下降，会使移动对固话的替代与分流加速，进而使电信市场失衡加剧，导致漫游费调整方案迟迟没有拍板。
在几个企业的实力不太均衡，竞争格局失衡的电信市场上，再实施以降价为目的的漫游费新标准，如何防止失衡加大，怎样将市场引入到充分竞争的良性循环轨道上，这是对我国电信业改革智慧的极大考验。
从种种迹象看，电信业“五合三”的重组方案似乎已经铁板钉钉。但业界对此方案的普遍看法是，对在短期内解决市场失衡问题仍无济于事。无论如何，只有尽快启动产业重组，并辅以相应的不对称监管政策，方有可能避免失衡加剧。其中，重组后市场监管制度的设计将是最关键，这也是考验电信业改革智慧的一大新命题。
(责任编辑：贺晨笛)
