【赛迪网讯】新《电信业务经营许可管理办法》进一步降低了基础电信业务准入门槛，但对退出做了更明确的约束。专家称新办法可促进三网融合。
2003年4月，信息产业部重新调整了《中华人民共和国电信条例》所附的《电信业务分类目录》，将基础电信业务分成第一类基础电信业务和第二类基础电信业务进行管理。其中，第一类基础电信业务需要建设全国性的网络设施，对用户影响范围广。
近日，工业和信息化部公布了新的《电信业务经营许可管理办法》(下称“办法”)。与2001年颁布，即将在4月10日废除的老法相比，“办法”降低了申请基础电信业务的注册资本门槛，并专设一章规定电信业务经营者“经营行为的规范”；同时，“办法”还相应对经营许可证的变更与注销、监督检查和罚则做出了一定的调整。
“曲线”促进三网融合
最引人注目的是，“办法”将申请经营基础电信业务的条件中，有关注册资本的门槛降低，如在省、自治区、直辖市范围内经营的，过去注册资本最低限额为2亿元人民币，现在降低为1亿元人民币。在全国或者跨省、自治区、直辖市范围经营的，原来注册资本最低限额为20亿元人民币，现在降低为10亿元人民币。
北京邮电大学教授肖毅敏就此表示，“降低基础业务的注册资本，实际上是放‘宽’准入的一个信号。”她指出，基础电信企业注册资本门槛的降低，将有利于更多的企业参与“电信游戏”，从而加快计算机网、有线电视网运营商与电信网的三网融合，同时提供基础电信业务服务。
电信投资论坛副秘书长、中鹏律师事务所主任合伙人邹振东告诉记者，在电信业务分类标准中，基础业务又为两类，一类是建网等最“核心”的业务，二类包括网络接入等业务，门槛降低后，资本较少的公司仍然做不了一类业务，但对二类业务已经可以涉足。
“尽管目前国内还没有哪家有线电视运营商进入电信企业的传统领域提供电信基础服务，但就全球技术发展而言这将是一个趋势，一个最简单的就是向有线电视用户提供上网服务。”肖毅敏认为，实现融合后，通信业务可以在广播网上应用，广播的视频节目也可以在通信终端上使用。
与此同时，办法在“经营许可证的申请”中明确，“从事基础电信业务的公司，国有股权或股份不少于51%。”目前国内广电企业都完全符合此标准，而互联网企业多不符合。
北京歌华有线电视网络股份有限公司副总经理罗小布表示，三网融合涉及更多的政策问题，两个行业之间的竞合问题。如果要实现真正的三网融合，还需要更大的动作和举措。
今年两会政府工作报告明确表示，要支持和推进三网融合等技术研发和产业化。据悉，这是三网融合首次写入政府工作报告。而不久前出台的电子信息产业调整振兴规划也明确提出了推进三网融合。
国家对三网融合的重视，或许也是此措施的一个重要原因，第一创业证券研究员任文杰则指出，无论如何，此举至少让更多的进入者参与竞争，可以说是“曲线”促进三网融合。
有管理地放松管制
与2001年颁布的旧办法相比，“办法”还特别增加第五章，规定电信业务经营者不得以任何方式实施不正当竞争。一方面，基础电信业务经营者应当按公开、平等的原则为取得经营许可证的公司提供经营相关电信业务所需的电信服务和电信资源，不得为无经营许可证或者未办理备案手续的单位或个人提供用于经营电信业务的电信资源或者提供网络接入、业务接入服务等。
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