垃圾短信为何能够无孔不入、屡禁不止？为此，记者进行了深入采访。
地下公司钻监管空子
深圳最大的移动通信运营商——深圳移动公司一位相关负责人告诉记者，手机短信按发送源一般可分为两种：手机对手机（也即点对点式）发送和端口号对手机的群发。所谓端口号，一般是指由移动SP商（增值内容提供商）或企业向无线运营商申请的、可以统一群发短信的特殊号码。通过端口号，SP商或企业可在短时间内群发大量短信，同时，发送成本也比点对点发送要低一些。
“对SP商来说，端口号是与手机用户进行互动或营销的平台。而对一些企业来说，端口号对内可以实现企业对员工的短信发送（如会议通知等），对外可以帮助企业实现对客户的生日关怀、营销关怀等（如发送促销通知等）。”该负责人介绍。
“其实，移动通信运营商也在监管和控制不正当的短信群发，但力度有限。”深圳一家运营商增值业务部的负责人告诉记者。据介绍，运营商目前的平台可以对短信中的敏感词汇进行过滤，如“六合彩”、“黄赌毒”等，“但点对点式短信由于涉及到个人隐私，因此运营商不方便过多干预”。
一位业内人士私下告诉记者，有些地下群发公司因此钻了“监管”的空子，“他们会先购买几个或几十个预付费的手机号码，用群发器或软件群发。 ”端口号“二次转卖”
据介绍，对于能“名正言顺”发送大量短信的端口号，运营商的监管相对比较严格。“例如，在申请端口号时，我们首先会对申请方的发送内容、使用目的等进行把关”，深圳移动一位负责人介绍说。
此外运营商对端口号的监管还包括：自今年6月起，对移动端口号增加了“自动签名”功能，即移动系统会自动对通过端口号发送的短信（内容）末尾添加企业名称，以方便手机用户识别短信来源。
同时设立有“黑名单、白名单”功能，如果有用户对运营商投诉某个端口号滥发短信或短信内容有问题，当投诉达到一定量时，运营商会把拥有该端口号的企业列入“黑名单”，并视情节轻重进行停用该端口号或降低积分的处罚；“白名单”指拥有端口号的企业必须把群发对象（也即客户手机号）录在“白名单”里才能群发。同时，如果“白名单”里的客户不愿意接受该端口号的短信，一经投诉，运营商与企业核实后可保证该用户不再接受来自其端口号的信息。
不过，一位坊间权威人士、在通讯行业工作近8年的李先生私下对记者透露，虽然运营商对端口号有严格的控制，但仍有群发公司钻“政策”空子，“他们会私下买断别人的正规端口号，发送‘黑短信’。”据介绍，业内把转卖端口号的行为称为“二次转卖”。“对于这种秘密‘转卖’行为，运营商不太好控制，只能通过用户投诉发现该端口号的发送内容、发送对象偏离了原申请范围。但如果没有用户投诉，运营商根本无法察觉。于是这成了监管的真空地带。”一家运营商的有关负责人告诉记者。
据悉，地下群发公司“热衷”于购买端口号的原因，主要是因为端口号能发送更多的短信，通常可多达几万条甚至几十万条。有业内人士告诉记者，有统计显示，超过90％的垃圾短信是通过端口号群发。
赚取差价成生财之道
记者了解到，“赚取高额短信费差价”已经成为这些地下短信公司的“生财之道”。以深圳一家运营商推出的一项有包月群发短信功能的业务为例，其短信套餐资费有9种，分别为每月1000元至5万元不等的月租，折合每条短信最低为0.05元。而如果地下群发公司使用短信群发器或短信群发软件，发送一条短信的成本只要0.02元或更少。
“群发公司非常赚钱，发送1万条短信就能挣几百元，而这个过程仅需几分钟。”一家运营商的相关负责人私下对记者感叹。
本报记者暗访短信公司，对方声称： “想怎么发就怎么发”
垃圾短信泛滥，短信公司“功不可没”。
近日，记者以客户的身份费尽周折，接触到深圳一家短信公司负责人何先生。在暗访中，何先生游说记者下载该公司的软件，然后进行充值，就可以自行发送短信，“想怎么发就怎么发”。
自称可发送给“任何号码”
近日，在知情人的帮助下，记者拨通了深圳讯×公司负责人何先生的电话。记者称，自己是福田区某餐馆的老板，餐馆即将开张，想给福田区居民群发短信宣传一下。
一听有生意上门，何先生在电话中显得很兴奋。他滔滔不绝地说，公司在这一行做了两年多了，为很多客户服务过，客户都很满意，主要是因为公司收集了很多手机用户的资料，分为白领阶层、有车一族、业主、公司老总等，命中率高，“我可以毫不夸张地说，你要任何一个号码，我都可以提供给你发送”。
何先生还承诺，如果客户对此有疑问，他可以把所有发送的号码“导”出来，客户可以根据清单打电话去抽查，看是否符合要求。对于一些系统显示发送失败的号码，公司还可以免费重新发一次。
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