近期垃圾短信突然爆发，记者收到不少读者的反馈——形形色色的垃圾短信在春节后骤然增多，以楼市广告、代开发票、中奖等为主的垃圾短信已有狂轰滥炸之势。车讯、理财、情色短信也不甘寂寞，读者不堪其扰。一项调查数据显示，春节后两周，高达50%的手机用户收到了30条以上的垃圾短信。其中，代开发票、楼市广告的垃圾短信量占了总量的近八成。本属于便民的手机短信，缘何成为千夫所指的垃圾短信藏身地？采访中，有专家表示垃圾短信渐成信息社会违法新手段，且大有燎原之势，但由于相关法律法规不完善，目前监管还有盲点。
收到中奖短信被骗万元
谁会想到，轻信一条短信，就被骗4500元？“‘退一进五同六开，取三随四定发财’今期为彩民提供一码中特，可以连中三期，中后付一万，详情请拨13606******。”湖南的彩民刘先生收到这样一条手机短信，心一动就按照短信里的联系方式拨了过去，对方很热情地向刘先生“兜售”自己号码的准确性。求财心切的刘先生希望立刻获得号码，这时，对方要求刘先生先交纳信息费、咨询费、押金等费用。一来二去，刘先生前后近20次寄出4500多元。最终，刘先生也没有等到能“中特”的号码，七拼八凑的几万元钱也打了水漂。
“垃圾短信俨然已成为社会公害，也逐渐显现出成为新违法手段的苗头。”省消费者委员会新闻与公共事务部主任曾志中表示。记者了解到，通过手机短信诈骗的案件全国皆有出现。今年1月份，广东省公安厅新闻发言人办公室通报，公安机关已侦破一批利用手机(短信)诈骗犯罪案，被骗金额从几千元到数万元不等，最大数额达370万元。
点对点发送最难监管
记者调查发现，目前垃圾短信大致分三类，一是广告信息，如楼市广告、商场打折等；二是黄色信息，如酒店服务、色情按摩等；三是诈骗信息，如中奖、车房退税、信用卡消费等。
“消费者(对垃圾短信)应有举报意识。”针对垃圾短信泛滥、渐成犯罪新手段的现状，曾志中表示，消费者不应该在收到垃圾短信时埋怨几句删除了事，应该积极向相关部门投诉举报。形成“围剿”垃圾短信的社会合力。
广东移动数据中心相关人士告诉记者，垃圾短信一般有三大发送方式。一种是通过与各大运营商合作的SP端口发送，其二是通过运营商的行业客户端口发送，这两种方式发送方一般均显示“106”为头的端口号，第三种方式就是直接用手机号(小灵通号)来发送，俗称点对点发送。“点对点的方式最难防。”该中心人士表示，SP渠道因为与运营商有合作关系，运营商对其监管力度大而且有效，行业客户的端口也因为要实名登记备案，运营商通过沟通规劝其少发扰民短信，也能起到一定效果，唯独点对点的发送方式，监管难以立竿见影。
界定不良信息存诸多障碍
采访中，记者发现，相关部门对治理垃圾短信均表现出一定程度的“心有余而力不足”。而导致这一“不足”的主要是法律困境。全国人大代表郑杰表示，目前，垃圾短信的发送者每天平均发送900条左右，短信最高可达1万条，6.25%的客户每周要收到40条以上的信息。垃圾短信已经形成了一个灰色的价值链。
他表示，目前黄赌毒的信息控制得很好，因为这类信息是非法性质的，可移送执法部门对它予以打击。然而，对其他一些不良的信息，就缺乏法律依据，如果要对它进行处理，存在诸多障碍。省通信管理局网络与信息安全处、政策法规处处长杨云才也认为，当前法律尚未对手机垃圾短信作出定义。因此，首先在界定垃圾短信概念上就非常复杂。
一位运营商人士表示，既要治理垃圾短信，又要避免自己侵犯用户的通信自由和隐私权，“技术上可操作的边界在哪里？亟待法律给予明晰的界定。”
广州律师袁少青表示，目前我国制订的《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》作为调整电信经营活动和互联网信息服务活动的综合性法规，难以对短信这种具体的通信方式进行有针对性的规范和调整。同时，由于上述两部行政法规制订之时，短信息通信尚处于发展的初期，客观上也不可能作为一种普遍性的公众通信方式进入立法者的视野。
正是看到这一现状，郑杰建议制定《信息安全保护法》。而全国人大代表、广东移动总经理徐龙也提出制定《网络文化促进法》。他表示，目前中国有5.5亿手机用户，制定相关法律则是当务之急。来自广西的全国人大代表韦飞燕呼吁应尽快实行手机实名制遏制手机犯罪和垃圾短信泛滥。
收到垃圾短信可举报
对发信方为“106”开头的端口号发来的垃圾短信，消费者可以将其直接转发到中国移动统一的垃圾短信举报平台“10086999”或者拨打10086举报。中国联通的消费者则可以转发至10010全国统一短信投诉举报平台。点对点的垃圾短信，也可以如此举报。但对于黄色短信、诈骗短信最好向公安网监部门举报，也可以直接向110举报。
他山之石—美日接收信息广告可抵话费
业内人士表示，垃圾短信中，除了黄色、诈骗等不法信息，有一部分属于短信息广告范围。在美国和日本运营商都会提供一种可以用收听广告(手机接收信息广告)来抵扣话费或服务费的服务，而这样的广告也更易让消费者接受。
德国和韩国规定，向用户推销服务的短信、电话或邮件等需征得用户同意，21时至次日8时发送的广告需再次征得用户同意，发送色情等垃圾信息，将追究刑事责任并分别处以最高5万欧元、最高3000万韩元的罚款。(责任编辑：马俊凤)
