使用手机的市民都有过被“垃圾短信”侵扰的经历，很多人疑惑：我的号码怎么会落在他们手里？那么多人收到同样的短信，他们怎么发得过来？近日，记者通过调查摸清了“垃圾短信”的“制造路径”。
制造垃圾短信只用鼠标一点
制造“某某皮草倾情一夏，让您美丽到底，新款登陆反季热卖，详情请咨询8×××××××”这个看似并不十分通顺的短句，出现在哈尔滨市一家“短信群发公司”的电脑屏幕上，随着操作员吕峰(化名)敲动回车键，一个小时内，上万个手机短信的提示音就在哈尔滨市的各个角落滴滴答答地响了起来，这些手机的机主们看到这个陌生的手机号码发来的短信时，大部分都会厌烦地删除掉，对于他们来说，这些不请自来的广告短信无异于“垃圾”。而吕峰对这一切却不以为然，因为他每天的工作就是对很多陌生的手机号发送这些“广告短信”。
吕峰家住外地，两年前从黑龙江省一所高校毕业，成了“哈飘一族”。半年前，他被一家规模不大的电子科技公司聘用，主要的工作就是承揽“广告短信”客户和为这些客户发送“广告短信”。
吕峰说，现在“广告短信”的生意比较好做，很多大公司都把目光转向这方面。同传统的广告媒介相比，虽然效果没有在报纸和电视上好，但价格却便宜得多。吕峰所在的公司规定“广告短信”1万条起发，每条3分钱。“由于价格便宜，现在很多大公司都是我们的客户。”吕峰说。
和运营商们一样，“广告短信”这项业务也是先付费，然后提供服务。客户付上几百块钱，提供一个70字以内的短信内容，吕峰马上就操作机器，将这一短信内容发送到不同的手机用户手中。“发送完后公司会给客户提供发送记录，每次发送的成功率大概在95%左右。吕峰说：“谁也不能保证100%发送成功，因为有关机或不在服务区的收不到。”
吕峰说，现在群发短信主要是通过两种途径。一种是SP(增值服务商)通过移动或联通分配的通道进行群发。用这种途径发出去的短信，在通过电信运营商的网关时会形成一个虚拟号码，这个号码在接收者的手机上会被显示成一个手机号，但这个号码永远也不会被打通。通过这种途径发送“广告短信”的主要是一些正规企业发送的企业信息。这种形式发送的短信内容在通过运营商的网关时会被“过滤”，一些敏感的词汇会被“过滤”掉。
另一种是通过一种被称为“短信猫”的设备进行群发，这种设备只要插上手机卡就可以自行群发短信。根据设备型号的不同，每台机器上可以同时插多张短信套餐卡同时发送。每张卡每小时可以发送700条短信，如果一台有8个端口的“短信猫”，一个小时就可以发送5600条短信。用“短信猫”发“广告短信”的一般都是办假证的，或是那些想骗取手机用户信用卡信息的人。“短信群发公司”都会提供这种发送途径的服务，只不过会对后一种谨慎一些，或干脆把“短信猫”卖给你，让你回去自己发。
“除了我们公司外，目前在哈市还有几家专门从事群发短信的公司。”吕峰说。
“短信群发公司”
掌握大量手机用户信息
根据吕峰提供的线索，记者对两家“短信群发公司”进行了暗访，发现这些“短信群发公司”都掌握着大量的手机用户信息。
记者以客户的身份来到位于南岗区的一家“短信群发公司”，这里的工作人员对记者说：“我们公司是运营商的SP，使用的短信群发平台是自己研制的，性能十分优越，每条短信只收3分钱。发送成功率可以达到98%以上。”
这个工作人员还现场演示了一下短信群发平台的用法，记者看见，他将一条短信内容输入后，又将一个记录有手机号码的文本文件导入到平台上，然后再按平台上的发送按钮，就完成了整个群发过程。
这个工作人员告诉记者，用户可以将想要群发的短信内容拿来，由公司的工作人员代发。也可以在交钱后，将这个短信群发平台下载到客户自己的电脑上，想发什么内容自己往上填。这个工作人员还拿出了一份客户登记表，指着上面的企业名称说：“现在很多大公司都在我们这儿发"广告短信"，每次的业务量都在几十万条以上。”记者看到这份登记表上密密麻麻地记满了企业的名称，客户遍布大江南北，从广州、深圳、杭州到石家庄，其中不乏哈尔滨市赫赫有名的大企业。
记者提出短信只想发给那些每月手机费在500元以上的高端人群。这个工作人员说：“我们公司可以免费提供近10万个这样高端人群的手机号码，你也可以把你们掌握的电话号码拿来。还可以按手机号段发送，比如使用1390号段的人群，是比较早拥有手机的人，这些人的消费能力一般都很高。”
记者问这些高端人群的号码是怎么得到的，答复是：“大部分是公司老总通过特殊渠道弄来的，还有一些是别的客户群发短信时送来的VIP会员电话，我们留了底子。”这个工作人员极力劝说记者将掌握的高端人群的电话号码提供给他。看记者有些“动心”，他再次劝说：“如果一次发送量在10万条以上，不开发票的话，每条短信可以优惠到2.5分钱。”
记者离开这家公司，来到了位于哈尔滨市某软件园内的另一家“短信群发公司”。这里的工作人员告诉记者，他们公司是北京一家“短信群发公司”的代理商，短信发送业务的质量可靠。在发送目标手机开机的情况下，发送成功率可以达到100%。质量好自然价格也高，发送每条短信需要6分钱。记者同样提出只想给高端人群发送短信的要求，得到的答复是可以提供10万个哈市高端人群的手机号码。
“广告短信”缺乏监管
很多群众反映“广告短信”不分地点、不分时间地往手机里传送，让人烦不胜烦，而且有些问题短信还造成负面影响。一些手机用户认为，“短信群发公司”强迫手机用户接收这些广告，侵犯了手机用户合法权益。
市民王先生说，现在很多中小学生都有手机，可是一些“短信群发公司”根本不分对象，将卖枪支弹药、办假证和带有色情内容的短信发到这些学生的手机里。这些带有不健康内容的短信对孩子的身心健康将产生不良的影响，严重的可能引发青少年犯罪。
“一条信息对你而言可能是垃圾，但对别人来说可能正是需要的。”一位运营商的员工称，由于公民的通信自由受宪法保障，电信运营商作为企业不具有行政执法权力，因而也无权对手机短信内容进行检查，无权截停用户所发送的短信。电信运营商表示对“广告短信”毫无办法。
据了解，传统媒体发布广告，广告内容需要受到工商管理部门的审查和监管，尤其是医疗药品的广告，在发布之前还要将广告内容送到有关部门进行审核，发布广告的媒体也需要领取广告经营许可证，我国《广告法》对这方面有着严格的规定。如果媒体发布的广告违反了规定，工商部门会对其进行处罚。而作为电信运营商的SP发布广告是否也受到有关部门的监管呢？
市工商行政管理局相关负责人表示，工商部门从来也没有给任何“短信群发公司”发过营业执照，也不可能给这类公司发营业执照。由于短信涉及到个人隐私，工商部门没有权限也没有能力进行监管。
这位负责人认为，要遏止“广告短信”泛滥的形势，应该要求电信运营商招收SP时，对申请加入的公司进行严格的审核。还应设立相关规定，SP出现违法行为，运营商也应负有连带责任。
哈尔滨市一些法律界人士认为，如果想要彻底根除垃圾短信，除了要加强对SP的管理之外，还需要从法律上建立健全相关的法规制度，让执法部门有法可依，让乱发短信者无空可钻。(责任编辑：贺晨笛)
