有专家认为，国家有可能采取重组形成三家全业务运营商：电信+CDMA；联通+网通(WCDMA)；移动+铁通。
“只闻楼梯响，不见人下来”，国内电信行业重组酝酿三年之久，始终呼而不出。在爆出今年四季启动重组的消息不到半月，业内又称，在2008年奥运会召开之前，国资委不会对电信行业进行重组，也不会发放3G牌照。
信产部与国资委人士曾多次表示，目前电信市场失衡局面继续扩大，移动替代固话效应日益明显，重新调整市场格局已是必然。但这颗“定心丸”也并未让运营商心定。有运营商人士向记者抱怨，运营商虽然是重组主体，但始终无法掌握自己的命运，只能在苦苦等待决策层的意见。“如果消息属实，那究竟是运营商死活重要，还是奥运会上一定要用上TD技术这个比较虚的事情更重要？”
多位消息人士向本报称，早几个月前，决策部门已经定下了“奥运前不重组不发牌”的政策，“除非有特别大的推动力去推动重组事宜，否则短期内不可能实现电信行业重组”。
TD运营商游说缓发牌？
业内消息援引国资委人士所言称，在2008年奥运会召开之前，将不会对电信业进行重组，也不会发放3G牌照。做出这一决策的原因是为了确保中国移动、中国电信、中国网通顺利完成在主要奥运城市的TD-SCDMA试验网建设，并在奥运期间商用。
据称，参与TD试验网建设的主导运营商向主管部门提出，TD试验网建设涉及数百亿资金，需要投入大量人力、物力，最终目标是为奥运会提供成熟、稳定的网络，而重组或发放3G牌照都将使市场被重新划分，从而使当前的TD建设陷入被动。
TD试验网建设的主导运营商内部人士向本报透露，由于TD建设不如料想中顺利，完成布网的时间可能会延迟，加上大规模放号需要时间，还需完善TD网络和终端，“如果目前重组，确实会影响TD网络建设进程”。
但国资委研究中心新产业研究部副部长卢奇骏否认了“奥运前不重组不发牌”的说法，“国资委已经形成了整合重组的意见，就是央企不进前三名就要被强行重组，国资委也一直在分析研究相应的重组方案，希望在合适的时机推动电信重组。”但卢未说明何时才是“合适的时机”，只称现在猜测重组时间“没有任何意义”。
里昂证券、花旗银行均认为，内地电信行业的重组时间点在2008年北京奥运会后。瑞银方面称，其在北京拜访了电信业内相关人士，发现决策部门未就重组统一意见，而政府也没有明确推动重组事宜。瑞银判断，重组不大可能在未来12个月内发生，且可能推后至2009年。
电信失衡格局日益明显
在上月中国网通中期业绩说明会上，网通董事长张春江将目前中国电信行业打了一个比方：“家里有四个儿子，父母当然希望四个儿子都健康，不希望只是其中一个壮大”；“四个儿子现在身体都算健康，只是有胖有瘦，若有委屈也当然会向父母商量”，直指电信市场竞争格局失衡。
中国移动去年净利润高达660亿元，尽管有声音希望削弱移动，但先前曝光的国资委文件称，中移动在国际成为一流运营商是难能可贵的，所以并不建议通过削弱其实力来进行重组。文件透露，重组不是“为均衡而均衡”，而是希望电讯业在均衡条件下充分竞争，培养国际一流运营商。
据悉，“行政主导，市场化操作”，将是此次电信重组的主要方式。上周中国电信董事长王晓初说得明确，现在几家运营商都是上市公司，在政府主导下，进行市场化运作。“如果真是由政府主导进行并购，企业还是要按照市场运作原则，并经上市公司股东批准后才进行。”
世纪证券研究员蒋传宁认为，移动一枝独秀，电信竞争格局失衡强化电信重组的必要性，他判断，国家将采取重组形成三家全业务运营商：电信+CDMA；联通+网通(WCDMA)；移动+铁通。
TD“绑架”电信行业重组？
重组推迟，最先受累是两大固网运营商。中国电信董事长王晓初此前屡屡强调，希望购买中国联通一张移动网络，但该呼吁显然还未得到最高层的正面回应。
中国电信人士向本报透露，中国电信近期除了在保定一城建TD网络外，将3G的中心均放在CDMA2000上。“如果继续拖延重组，等中国电信拿到3G牌照，移动用户已经基本饱和，至少高端市场全部失去。”该人士称，由于重组时间一再拖延，中国电信的3G战略左右摇摆，“看来还要变”。
“电信重组不能明朗有两大因素，其中最重要的是奥运会上要保证TD顺利商用，现在TD已经把奥运会捆绑起来了，影响了重组进程”。有运营商称，推迟重组对各大运营商都无益处，即使看起来最有利的中移动也不例外。“中国移动的目标是要走向国际市场。没有3G业务可以推广，如何去和沃达丰这样的国际巨头竞争？”
■观点
●国资委研究中心新产业研究部副部长卢奇骏
从今年1―7月的总体数据来看，固定通信和移动通信都在增长，但是增长速度差距很大。既然世界各国的运营商都不再是单一业务，都在逐渐走向综合业务，中国电信业也应该顺应这一产业发展趋势。
从市场公平竞争的角度看，分业经营本身就是一种人为造成的局面。如果固网运营商从事移动通信业务，一定会选择和现在的主导运营商不同的新增业务。所以，我觉得给固网运营商移动牌照，让它从事移动业务，不仅会促进竞争，而且会促进增值业务的多元化。
●Frost&Sullivan中国公司总经理王煜全
重组的关键是政府如何去主导，政府一直没有搞清楚一个关键，什么是监管，什么是管理。现在的问题就是：重组决策是政府定的，但是政府并不为重组决策成败结果买单，成败与否是运营商来担责任。这就混淆了政府与运营商各自应该扮演的角色。(责任编辑：贺晨笛)
