虽然期末考试已经结束，但是清华大学大二学生陈祥峰（化名）却并没有好心情来迎接即将到来的假期。
“一个电话骗了我两百元。”陈祥峰向《财经时报》记者诉苦道。
陈祥峰告诉记者，两天前他的手机上接到了一个陌生的电话，对方拨了号后就挂了。不明就里的陈祥峰马上回拨，却发现对面居然是一个声讯台，而他手机内的两百多元话费也随着这通电话化为乌有。
“陈祥峰遇见的这一骗术名为‘吸话费’，就是指嫌疑人先在国内电信运营商出处注册用于开展增值服务的声讯特服号码，再通过网络电话绑至境外声讯台，之后利用群拨器等设备打电话并等待对方回拨，一旦回拨，嫌疑人即从境外声讯台处拿到利润。”网通方面的技术负责人张蕾向记者道出其中奥秘。
据公安部门的统计数字显示，此类利用网络电话技术实施的诈骗案件大有蔓延之势，像陈祥峰这样的受害者在全国范围内也正在日益增加。
国内运营商按兵不动
在各类非法的地下业务开展得如火如荼的同时，国内电信运营商在网络电话业务上的进程却在长达几年的时间里一直裹足不前。
2003年2月，信息产业部就在公布的《电信业务分类目录》中将IP电话业务列入了基础电信业务范围，规定“只有具有基础电信业务经营资格的六大运营商才能经营VoIP网络电话公司”。
2005年，信产部在发布调整的《电信业务分类目录》中更明确规定，国内市场上Phone－Phone、PC－Phone的网络电话属于基础电信业务，六大运营商以外的经营实体经营这项业务均属违规。
此后在2005年9月，为探索VOIP网络电话这一新的商业模式，中国电信在深圳和江西上饶、中国网通在吉林长春和山东泰安的本地网范围内进行了基于VoIP的网络电话试点，试验重点限制在电脑与电话（PC-Phone）的方式。
然而这次试点一试就两年多，国内网络电话的商业化进程却迟迟不见下文。
“VoIP网络电话的大范围推广会削弱运营商的盈利能力，因此运营商对此实验不甚热心也是理所当然的。”资深分析人士沈磊向记者表示道。
火热的地下市场
除了陈祥峰遇见的诈骗手段之外，记者发现网络电话的其他应用也正以惊人的速度在国内普及开来。
在北京的通州记者看到，许多网络电话的从业者都堂而皇之地经营起了长途电话的业务，其中部分价格低至一角钱左右/分钟。其选择的运营商多为铁通等中小运营商。
“我们一般要摆放一台普通的电话应付检查，但平时打的一般都是铁通的网络电话，便宜嘛。”一位李姓从业者说。
但根据2005年7月18日信产部下发的通知，除了中国电信和中国网通能够在部分地区进行PC－Phone方式网络电话商用试验外，任何单位和个人都不得从事这项业务。
《通信世界》杂志社社长、总编辑项立刚认为，有两点原因造成了目前明令禁止与暗地繁荣的局面。
一是成本结算的问题。由于业务本身虚拟的技术特点，计费和成本核算难以精确考量的问题。二是网络电话被认定为基础电信业务，由六大运营商经营，就涉及到互联网络服务提供商和电信运营商间的利益均衡问题。
通过搜索，记者在网上找到一款名为“AUVTECH”的网络电话。该网站的负责人丁磊在接受《财经时报》记者采访时表示，该网络电话是属于VOIP电话，可以模拟包括火警、急救在内的任意电话号码进行通话，只要在网络电话中设置主叫电话的号码为你想要的号码，在对方来电显示中就能显示出同样的号码。
“近期通过改变来电号码实施诈骗的案件也时有发生，嫌疑人往往利用境外非法IP网关，先打越洋电话，经其包装、改号后，回拨至国内，由此达到任意设置来电号码的效果。”张蕾说道。
国外运营商意图分羹
在国内运营商在IP电话领域一直犹豫不决的同时，国外运营商则纷纷试图抢占这块市场。
在2007年9月举行的大连达沃斯论坛上，英国电信CEO韦华恩宣布，其在上海和大连的两个新分支机构即将启用。而他一年前曾在北京表示，希望英国电信未来3年内在中国的投资额和员工数量都增加一倍，“市场规模达到每年2.5亿美元”。
此后，英国电信宣布任命张杰位于上海的中国研究中心的负责人，带领上海研发中心配合英国电信中国团队协助其中国的客户和合作伙伴。
据了解，早在2006年2月，英国电信就宣布投资2100万美元，开始建设应用于超过30个国家的全球IP话音平台。该平台是英国电信总投资超过100亿英镑的“21世纪网络计划”的一部分，其此次在中国的动作被认为是英国电信中国布局的一颗重要棋子。
“由于在国内受到政策限制无法落地，AT&T、英国电信等国外运营商利用IP电话业务曲线进入部分中国市场的情况已经十分普遍。国内运营商也应顺应大势，尽早运营IP电话业务。”沈磊说道。
(责任编辑：贺晨笛)
